2008年度宁海县社会保障基金及金融危机

对就业与社保基金影响专项审计调查结果

2009年第16号（总第47号）

                               二00九年十一月十六日公告 

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条和《浙江省审计厅办公室关于印发2008年度全省社保基金审计及金融危机对就业与社保基金的影响专项审计调查工作方案的通知》（浙审办社 [2009]36号），我局派出审计组，自2009年6月29日至9月10日，对2008年度宁海县企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金进行了专项审计，并就金融危机对我县就业与社保基金影响情况调查了县财政局、县劳动和社会保障局、市工商局宁海分局等相关单位。专项审计调查情况如下：

一、社保基金基本情况

（一）企业职工基本养老保险基金

截止2008年末，全县参保企业2959家，比上年增长20.63%；参保人数120247人，其中实际缴费人数83760人，比上年增长54.78%；年末离退休人数11380人，比上年增长6.30%。

2008年度基金收入41754.37万元，比上年增长57.36%，其中征缴收入39759.90万元、利息收入1324.73万元、转移收入669.74万元；基金支出18055.11万元，比上年增长22.10%；年末滚存结余64349.01万元，比上年末增长58.49%。按当年12月份支出基数测算，静态支付能力为41.5个月，比上年末提高了10.9个月。

（二）工伤保险基金

截止2008年末，全县参保企业3037家，比上年增长18.26%；参保人数123296人，比上年增长29.05%；年度享受工伤保险待遇4335人，比上年增长47.10%。

2008年度基金收入1541.78万元，比上年增长27.46%，其中征缴收入1514.94万元、利息收入26.84万元。基金支出1673.82万元，比上年增长50.29%。年末滚存结余1000.82万元，比上年末下降11.66%。

（三）生育保险基金

至2008年末，全县参保企业2664家，比上年增长18.72%；参保人数59742人，比上年增长59.50%；年度享受生育保险待遇389人，比上年增长98.47%。

2008年度基金收入469.94万元，比上年增长80.84%，其中征缴收入438.93万元、利息收入31.01万元。基金支出250.22万元，比上年增长104.54%。年末滚存结余1348.31万元，比上年末增长19.47%。

（四）失业保险基金

至2008年末，全县参保企业2341家，比上年增长88.03%；参保人数64132人，比上年增长45.53%；年度领取失业保险基金8465人次，比上年增长7.86%。

2008年度基金收入2642.04万元，比上年增长21.92%，其中征缴收入2530.40万元、利息收入111.64万元。基金支出1149.09万元，比上年增长33.76%。年末滚存结余7662.42万元，比上年末增长24.20%。

（五）城镇职工医疗保险基金

至2008年末，全县参保企业1779家，比上年增长42.89%；参保人数90865人，比上年增长46.17%；

2008年度基金收入17558.53万元，比上年增长28.70%，其中征缴收入15832.54万元、利息收入611.91万元、财政补贴收入1083.50万元、转移收入30.58万元。基金支出8841.52万元，比上年增长15%。年末滚存结余32033.48万元，比上年末增长38.54%。

二、总体评价

（一）对五项基金审计结果表明：会计资料基本真实地反映了财务收支情况，账务处理基本符合会计制度的要求，财务收支基本符合财经法规的规定。

（二）社会公众对参加社会保险意识不断增强，参保比例均比上一年有较大提高，保险基金收入保持同步增长。2008年度，养老、医疗、失业、工伤和生育保险基金收入的同比增幅分别为57.36%、28.70%、21.92%、27.46%、80.84%。

（三）由于退休职工的待遇不断提高，养老保险基金的支出增幅22.10%,远大于退休人数6.30%的增幅；同时退休人数的增幅远小于参保人数54.78%的增幅，因此，养老保险基金的支付高峰尚未到来。

（四）工伤保险基金滚存结余出现负增长。2006年、2007年、2008年支出增长与享受工伤保险待遇人数的增长比例分别为50%、89.9%、50.29%和52.3%、39.2%、47.10%，高于同期基金收入的增幅，2008年出现收不抵支。三年滚存结余增长分别为35.7%、9.2%、-11.66%。

三、社保基金政策执行情况

（一）2008年社会保障支出比上年增长28.14% ，财政经常性支出比上年增长16%。2008年社会保障支出占财政经常性支出比重为23.56%。符合《浙江省人民政府关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》“每年增幅不低于当地财政经常性支出的增长比例，逐步使社会保障支出占财政支出的比重达到20%”之规定。

（二）根据《国务院关于同意浙江做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案的批复》，宁海县未实施这项工作。

（三）《劳动和社会保障部、财政部关于推进职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》规定：“从2007年起，各地要推进和规范市级统筹，积极创造条件，向省级统筹过渡”，宁海县职工基本养老保险仍为县级统筹。

四、审计中发现的问题及建议

（一）社会保障信息共享平台建设有待完善。抽查2008年12月失业保险基金发放情况时发现，10人在有企业为其缴纳职工基本养老保险基金的同时领取失业金。延伸审计2009年8月养老保险基金发放情况时发现，由于相关部门信息互通不够准确，3例已死亡的参保人员信息未能做到及时注销，继续领取养老保险基金与遗属补助，审计期间已作出整改。

建议劳动、公安、民政等部门及时加强参保人员信息互通，健全完善社会保险信息共享平台。

（二）宁海县医疗保险管理服务中心2007年11月发生的某职工医疗报销款333321.40元，由于其缴费存在延迟情况，至审计日止该款项仍挂“暂付款”科目，未结清，建议及时作出处理。

（三）积极开展多渠道筹集社会保障资金。根据《浙江省人民政府关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》，应积极开辟稳定、多元化的筹资渠道，不断充实社会保障资金。

五、金融危机对社保基金与就业的影响

（一）注销企业数量大幅增加。

全县在册企业变动情况：2007年我县新增企业898家；2008年新增企业1083家，同比增长20.60%，其中上半年新增479家，下半年新增604家；2009年上半年新增企业663家，同比增长38.41%。

2007年我县新增注销企业79家；2008年新增注销企业167家，同比增长111.39%，其中上半年新增注销企业10家，下半年新增注销企业157家；2009年上半年新增注销企业121家，同比增长11倍。

（二）参保企业注销家数呈下降态势。

参加职工养老保险的企业及参保人数变动情况：

1、参保企业情况。2007年、2008年、2009年6月末参加职工养老保险的企业分别为2453家、2959家、3155家。

2007年我县新增参保企业179家；2008年新增参保企业743家，同比增长315.08%，其中上半年新增460家，下半年新增283家；2009年上半年新增参保企业321家，同比降低30.22%。

2007年我县新增注销企业150家；2008年新增注销企业242家，同比增长61.33%，其中上半年新增136家，下半年新增106家；2009年上半年新增企业113家，同比降低16.91%。

2、参保人员变动情况。2007年、2008年、2009年6月末参保人员分别为83628人、120247人、127016人。

2007年、2008年、2009年6月末退保与中断人员分别为3419人、11758人、8895人。

（三）社保征缴政策变动对五险基金收入影响

2008年、2009年临时性下调缴费比例，导致养老保险基金少征3600万元、工伤保险基金少征288.52万元、生育保险基金少征86.10万元、医疗保险基金少征1270万元、失业保险基金少征292.61万元。

下调养老保险基金缴费比例后，至2009年6月末，少征养老保险基金4092万元。

开设外来务工人员险后，2008年、2009年上半年给企业减少五险费用负担分别为433.33万元，614.29万元。

以上合计，共少征社保基金10676.85万元。工伤保险基金与生育保险基金出现当期收不抵支，特别是工伤保险基金累计结余不足应对一年的支出。

（四）失业保险基金支出情况

2008年、2009年上半年失业保险基金收入同比增长分别为21.92%，22.62%；支出同比增长分别为33.76%、32.05%。

2007年、2008年、2009年6月末失业保险基金支出占收入比例分别为39.64%、43.49%、41.76%。

从2008年、2009年上半年参保人数增长分别为45.53%、22.08%情况看，失业基金支出的增长部分因素为参保人数的增长，但从2009年上半年的同比情况看，有失业率上升现象。