力促六方面转变，推动审计事业又好又快发展
今年是省厅提出的审计“创新创业年”。审计创新创业，就是要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况，解决新问题，采取新举措，推动审计工作与时俱进。其核心是审计观念、审计思维方式的创新。当前，审计工作正处于从传统审计向现代审计加快发展的转型期，各级党委、政府和社会对审计工作的要求和期望值越来越高，审计工作面临的压力、困难和风险也空前加大。如何突破思维观念和思维方式的滞后，应对这些新的要求和挑战，适应改革和经济发展的需要，审计工作必须做到自我加压、创新创业、与时俱进。下面就我局开展的审计创新创业中的做法作一简介。
一、在审计理念上，力促审计工作向“监督与服务并重”转变。一是筛选审计项目时，始终贴紧当地党委政府工作中心。我县把今年确定为“重大项目推进年”，为了使审计工作充分体现这一要求，我局把能全面反映区域经济发展中带有普遍性、规律性的问题作为安排审计项目的出发点，重点安排了县房地产行业2007年度税收征管、县蛇蟠涂围垦工程项目预算执行情况、县经济适用房一期及附属工程和县东大街67#、68#地块住宅小区安置房竣工决算等关乎经济发展大局的审计项目，为领导科学决策服务。二是寓服务于审计监督之中。审计的最终目的是改进管理，重在防范。我局把服务摆在突出的位置来抓，努力实现监督与服务相结合，每个审计项目针对审计发现的问题都要求做到善于从体制上、制度上分析原因，提出建议，尽力帮助被审计单位健全和完善各项财务规章制度，提高其财务管理水平。三是改变单纯财务审计的传统理念。转变以查错纠弊为主要目标的审计理念，摒弃就事论事、只注意微观不注意宏观的思维方式，树立全面、系统、整体的理念，符合经济社会发展的实际，为改革发展服务。四是坚持“审改同步”的理念。审而不改，不如不审。我局实行审计结论落实审计组负责制，谁审计、谁负责、谁落实。在审计的同时，注重宣传审计法律法规，发现问题及时帮助解决，尽力做到审计结束，整改完毕。并要求审计组在每个审计项目结束后，都要将被审计单位的整改情况存入审计档案，从而增强了审计人员督促落实审计结论的责任感。如在2007年度县第二水厂扩建工程竣工决算审计决定执行过程中，我们千方百计发挥和协调各方面的关系，努力使外省施工单位将27.6万元的多计工程款全额解入财政专户。
二、在审计内容上，力促审计工作向“民生审计”转变。一是把审计工作的重点放到民生领域。深入贯彻落实十七大精神，坚持“以人为本”，牢固树立“民本审计观”，上半年安排了汶川抗震救灾款物、县房地产行业2007年度税收征管、政府转移支付资金、残疾人就业保障金、促进再就业资金、社保基金等的审计，切实维护好人民群众的切身利益。二是深层次揭露群众关心和政府关注的民生热点问题。如对县残疾人就业保障金的审计中，我们发现直接用于残疾人的支出比重偏低，仅占残疾人事业费的44.5%，康复中心的功能尚未得到发挥等；在房地产行业税收征管审计调查中，我们发现主要存在房地产开发项目未按合同规定期限开工建设、竞得土地后部分企业付款不及时、有些楼盘存在超规划建设现象等深层次问题，并针对上述问题从制度建设、机制落实上提出了合理的审计建议。三是推进政府履行民生责任。政府有关注民生、重视民生之义务，有保障民生、改善民生之责任。开展民生审计的目的，就是要促使政务公开，让权力在阳光下运行，不断提高政府工作透明度和公信力。实践证明，实行审计结果公告是迅速促进被审计单位作出整改的最有效的方法之一。为此，我们对涉及民生的审计项目尽量实行审计结果公告制度，把审计结果告知于民，还民知情权、监督权。对不便于公告的项目我们也专门向县人大和县政府作详细汇报，推进政府履行民生责任。
三、在审计层次上，力促审计工作向“效益审计”转变。一是在财政预算执行审计中，通过实地察看、走访、座谈等形式，重点分析财政资金的调度管理使用效益。针对专项转移支付资金滞留、部分预算外专项资金（基金）未使用等影响使用效益的问题，向财政部门提出统筹调度财政资金的建议，促进规范管理。二是在经济责任审计中，我们把是否落实科学发展观作为经济责任审计评价的重要内容，重点关注是否存在决策失误、损失浪费、效益低下、侵害公众利益等问题，同时从行政绩效、经济决策执行、经济发展实绩、资金管理制度和使用效益、廉政建设五个方面进行“五审五评”。三是在基本建设投资审计过程中，我们不仅注重核减工程款的多少，更注重工程项目的社会和经济效益，对普遍性、倾向性问题，从政策、管理体制、管理水平等方面进行分析、研究并提出审计建议，全面提升投资审计质量。
四、在审计管理上，力促审计工作向“精细管理”转变。一是创新审计项目计划管理。上半年出台了审计项目分类管理办法，根据审计对象的管辖范围、审计内容、审计期限及审计对象的经济活动总量等复杂程度进行分类，并对审计项目的完成时间和审计质量控制都提出了明确的要求。二是实行一线工作法，做到领导在一线指挥（分管业务领导自始至终都直接参与重要审计项目的指导、调研和解决问题）、干部在一线培养、问题在一线解决、经验在一线总结。三是进一步加强审计复核力度，在原有的三级复核的基础上，根据《质量控制办法》进行责任分工，明确到人，层层负责，严格把关。四是积极创新审计方式，大力实行送达审计。几年来的审计实践证明，送达审计不仅能较好地缓解审计机关人员少、任务重的矛盾，充分发挥整体效能，保证审计工作质量，而且能减轻被审计单位的接待负担，有利于审计“八不准”纪律的更好执行。
五、在审计手段上，力促审计工作向“信息化审计”转变。一是加大投入，提升装备。审计外部环境的变化倒逼着审计自身的科学发展。为应对信息化迅速应用和普及给审计带来的挑战，我局千方百计筹集资金，加大投入，新配备了服务器、投影仪、笔记本电脑、复印机等硬件设施，为审计工作水平的提高提供必要的保证。二是全面实行OA审计管理系统办公，加强审计资源整合，积极发挥计算机攻关小组集体的智慧，选择性地对个别重点项目深入开展计算机审计。三是实行“一审两果”。规定审计组每审完一个项目，在完成审计报告的同时，还要写一篇相关的审计信息，实现了一项审计、两个成果，提高了审计成果利用率。
六、在审计环境上，力促审计工作向“和谐审计”转变。一是积极争取党委政府的重视和支持。审计监督涉及面广，政策性强，工作难度大，如果没有党委政府的重视和支持，就难以发挥应有的作用。因此，在平时工作中，我们及时主动向党委、政府领导汇报审计工作的进展情况和遇到的困难，以争取他们对审计工作的重视、支持和理解，力求使审计工作达到既让党委政府满意，又能充分发挥审计监督职能作用的“双赢”效果。二是努力构建和谐的审计外部环境。与纪检（监察）、组织、检察、财政等相关部门建立日常联系协调机制，做到互相通报有关情况，共享共用监督成果，在各自职责范围内，共同为加强财政财务管理、发展经济、维护社会稳定和廉政建设，相互支持，相互配合。三是加快培养一支复合型的文明审计干部队伍。以构建和谐、文明审计机关为契机，通过学习培训、谈心教育、竞聘上岗、资源整合、审计回访以及加强审计干部廉政建设督查机制等多项措施，促进全局审计干部进一步增强文明审计理念、提升文明审计能力、塑造文明审计形象，推动审计事业又好又快发展。
宁海县审计局局长：胡为灿