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浅谈审计机关廉政文化建设
发布机构:局办公室  发布时间:2009-3-26  信息来源:宁海审计局

审计机关是国家经济运行的监督机关,也是国家反腐败网络中的重要组成部分之一,因此,做好审计机关廉政文化建设,教育引导广大审计干部树立社会主义荣辱观,筑牢思想道德防线显得尤为重要。

    一、审计机关廉政文化建设的定义及内涵

所谓审计机关廉政文化是以“廉政”为主题,围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动,其目的在于引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。审计廉政文化是审计机关反腐倡廉的重要内容,是我们公正执法的道德支撑。从廉政文化的内涵看,大致包括四个方面内容:一是廉政的社会文化;二是廉政的政治文化;三是廉政的职业文化;四是廉政的组织文化。廉政文化建设是思想道德建设的范畴,也是社会主义先进文化建设的主要组成部分。在现阶段改革开放和社会主义市场经济体制下加强审计机关廉政文化建设,以此来营造尊廉崇廉的社会氛围,使审计干部在廉政文化的熏陶中进一步增强廉洁从政和崇尚廉洁意识,为审计事业健康有序发展提供思想保证,精神动力十分必要,意义重大。

    二、审计机关加强廉政文化建设的重大意义

    (一)加强审计机关廉政文化建设,是继承和弘扬我国传统优秀文化的需要。

中华民族几千年的优秀文化传统,成为根深蒂固的文化心理和精神纽带,滋养了中华儿女。如孟子的“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”、诸葛亮“鞠躬尽瘁,死而后己”、顾炎武的“天下兴亡,匹夫有责”等。这种深厚的廉政文化都曾经对当时的社会、经济发展和道德风尚建设发挥过积极作用。在继承了历代廉政文化思想精华的基础上,以毛泽东、邓小平、江泽民同志和胡锦涛总书记为代表的党中央,创立丰富和发展了一系列廉政理论,赋予了廉政文化崭新的内涵,造就了国家民族利益为上,艰苦奋斗,廉洁奉公,开拓进取等崭新的廉政文化,并成为社会主义先进文化不可或缺的重要内容。通过加强审计机关廉政文化建设,让健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界,使掌握一定权力的审计干部能做到廉洁自律,淡泊名利,恪守宗旨,遵纪守法,执审为公,使审计机关能做到处事公道,诚实守信,廉洁高效。

    (二)加强审计机关廉政文化建设,是构建惩治和预防腐败体系的需要

廉政即为官之德,廉政文化从实质来说,是关于公职人员的从政理念,规范行为并为之相适应的生活方式,价值观念的文化。它突出体现在与消极腐败意识的直接对抗上,两者之间存在此消彼长的关系。廉政建设需要文化支撑,通过人们喜闻乐见的廉政文化增强反腐倡廉教育的影响力和渗透力,提高人们执行廉政建设各项制度的自觉性,推动各项制度的落实。审计机关作为经济监督部门,是贯彻落实中央《实施纲要》的重要载体。一方面,加强廉政文化建设,可以提高审计人员反腐倡廉自觉性,从而使审计干部做到自重、自省、自警、自励。另一方面,廉政文化建设搞好了,审计人员的道德素质才能进一步提高,法制观念才能进一步增强,才能充分发挥审计在惩治和惩防腐败体系中的重要作用。

    (三)加强审计机关廉政文化建设,是审计事业健康有序发展的需要。

廉政建设是审计事业的重要组成部分之一,构建审计廉政文化是审计事业发展的客观要求。审计廉政文化建设不仅可以进一步促进审计廉政制度的创新,还可以进一步深化审计理论和技能的研究,为审计事业的发展提供更有利的条件。因此,要通过审计廉政文化建设,完善审计法规和审计人员道德规范,进一步树立良好的审计形象,更加扎实有效地做好审计工作;审计廉政文化建设,不仅有利于审计人员在开展工作时严格遵守审计法规和审计人员职业道德规范,对违法违纪行为,敢于坚持原则,一查到底,也有利于审计人员清正廉洁,奉公守法,使审计人员真正成为经济发展的健康卫士;审计廉政文化建设,不仅有利于培养审计人员高尚的职业道德情操和责任感,还有利于审计人员精神境界的升华,树立公而忘私,客观公正思想,激励审计人员尽心尽责行使监督权,从而提升审计能力。

(四)加强审计廉政文化建设是构建和谐机关,和谐部门的必然要求。机关、部门、单位、家庭是社会的细胞,要构建和谐社会,首先要构建和谐机关、和谐部门、和谐单位、和谐家庭,没有和谐机关、和谐部门、和谐单位、和谐家庭,构建和谐社会就失去基础。对审计行业来说,审计机关内部和谐是事业发展的重要保证。假如在机关内部互相勾心斗角、尔欺我诈,就搞不好工作,更谈不上事业发展。只有营造民主平等、诚心友爱、安定有序、充满活力的和谐机关环境,事业才能欣欣向荣、蒸蒸日上。而加强廉政文化建设,就有利于提高领导干部的廉洁自律意识,减少党群干群矛盾,促进党群干群的紧密联系,消除不和谐因素,为构建和谐的审计机关创造良好的条件。同时,也为构建和谐社会作出应有的贡献。

   三、审计机关加强廉政文化建设的几点做法

    (一)机制创廉。局党组要把党风廉政教育摆在突出位置,主要领导做到逢会必讲廉政,时刻提醒审计人员要洁身自好,廉洁自律,做到警钟长鸣。并明确规定审计干部业务培训工作与廉政教育挂钩,审计干部除参加当地党委、政府组织的廉政培训外,还要在审计部门的业务培训中接受廉政教育,把廉政教育作为业务培训的必学内容,长抓不懈。分管领导则通过组织座谈讨论、摸清思想动态、开展廉政谈话等多种形式,经常在不同场合教育审计干部要“耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑”,以警示个人,防范于未然,做到警钟长鸣,防微杜渐。

(二)阵地促廉。充分发挥“廉政文化”的渗透作用,积极创建廉政文化走廊,运用黑板报、宣传橱窗等宣传工具、精选一些短小精悍的廉政格言警句、廉政小故事、廉政广告、廉政漫画,以富于艺术性的形式,寓教于理、寓教于乐,使干部职工在润物细无声中占领思想阵地,在潜移默化中受到廉政熏陶

(三)氛围守廉。通过走出去看、请进来讲、局内部宣等方式,使审计干部在思想上构筑起防腐拒变防线,自律自重,力求“一身正气严执法,两袖清风干审计”。通过到监狱现场接受廉政教育、举办反腐倡廉形势报告会、观看廉政教育警示电教片和廉政书画展、签订廉洁从审承诺书以及阅读一些贪官的忏悔录等多种活动,用身边的案例加强对审计干部的警示教育,做到以案为鉴,珍惜自我,珍惜未来,积极营造机关廉政文化氛围,增强了审计机关工作人员的自警自励和廉洁从政意识,做到自觉筑固拒腐防变的思想道德防线。

    (四)社会督廉。建立廉政督查卡制度,向被审计单位下达审计通知书时,将审计纪律、审计人员廉政监督卡作为附件一并下发,在被审计单位办公场所贴出公告,告知审计纪律、审计组成员姓名、举报电话等内容,主动接受被审计单位领导和群众的监督,审计项目实施结束后,由被审计单位对审计组进行廉政情况反馈并存入审计业务档案;并聘请特约审计员,共同加强对审计组的廉政监督。

    (五)家庭助廉。充分发挥家庭在反腐倡廉中的教育、监督、预防功能,以家庭助廉活动为载体,增强廉洁意识,筑牢家庭廉政防线,树立廉洁家风。通过春节、元旦、中秋等重大节日向干部家属发廉政贺卡、廉政信函、“廉洁家庭”倡议书以及召开座谈会,组织干部配偶观看廉政教育片等形式,及时提醒他们自觉挡住金钱的诱惑,认真守好美好家庭,用真心与真情牢固构筑家庭的“防腐堤坝”,营造助廉倡廉的良好风尚。

     四、审计机关加强廉政文化建设需要把握的几个问题。

(一)加强审计廉政制度建设,要充分发挥制度保证作用。制度是人们的社会行为规范,是人类社会赖以生存和发展的规范体系。在现代社会,对利益的制约和权力的制衡主要靠制度,制度的建设往往比心性修养更见成效。加强审计廉政制度建设是审计廉政文化建设的根本保证。因此,必须把廉政文化所倡导的符合现代审计要求、充分体现廉政文化理念的具体要求,用制度的形式加规范,明确“警戒线”,构筑“高压线”,并贯穿于审计工作的各个环节,渗透和融入到审计干部的日常行为中,形成按制度办事,靠制度管人的强制性的、有效的监督和约束机制,构建良好的制度执行环境,确保审计廉政文化建设取得实实在在的成效。

(二)加强审计廉政制度建设,要建立健全领导责任机制,强化领导责任。要把与党员领导干部党风廉政建设责任制相结合,实行“一把手”亲自抓的责任机制,并将审计廉政文化建设作为考核“一把手”落实党风廉政建设的重要内容。同时还要形成立体化的内部管理网络,班子成员实行“一岗双责”,按岗定责,分岗要求,责任到人,考核到岗,把廉政建设始终贯穿到整个审计工作的全过程,做到与审计工作任务一起研究、一起部署、一起落实、一起考核,形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管和共建局面,使审计廉政文化建设渗透到整个机关工作的每个角落。

(三)加强审计廉政制度建设,要完善与审计工作相适应的审计廉政制度。从规范审计人员的执法行为入手,健全行为准则制度,促进廉洁自律、规范用权。如建立健全《审计执法责任制度》、《审计执法过错责任追究制度》、《重大审计事项集体审定制度》等规范审计人员审计行为的制度,坚持制度内的事情按制度办,制度外的事情按程序办的原则,把权力规范到制度中,规范到程序中,构建结构完整、配置科学、程序严密、相互制约、行之有效的审计廉政制度体系,形成审计人员“不愿腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的有效机制,充分发挥审计廉政制度的约束作用,用制度和程序保证审计人员的执法行为。

(四)加强审计廉政制度建设,要建立健全责任追究制度,强化责任追究,确保审计廉政制度落实到位。责任追究是严肃法纪、严明责任、严正风气、确保审计廉政制度落实到位的保障。为此,要建立和完善责任追究制度,明确违反审计廉政制度追究责任的内容、形式,形成每个岗位、每项工作都有“对谁负责任、负什么责任、怎样负责任、不负责任怎么办”的压力和职责,实行链接式的管理和跟踪检查考核,对违反审计廉政制度的人和事要加大责任追究力度,严肃处理,决不姑息迁就,促使审计人员恪尽职守,履职尽责,秉公办事,依法行政。

 

参考文献:1、浅析审计廉政文化建设;

2、对审计廉政文化建设的几点认识(党风廉政建设网);

               3、加强审计廉政文化建设之浅见。


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